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违法侵权，小民必争 —— 由一起村镇民宅翻（扩）建所引发的维权纠纷 维权人：顾得满、赵桂艮 事情的起因：2019年4月13日，在外村工作的顾得满先生，回到老家（江苏省泰州市兴化市兴东镇沈沟村），发现东边的邻居张长贵家在违法违规施工，进行旧房翻建和扩建工作。顾先生妻子赵女士劝说张停止违法作业，并于次日拨打了“市民服务热线12345”进行维权举报。后经过乡镇机关的执法调解无果，张的房屋未能顺利进行。从2020年4月22日开始，张长贵开始事无忌惮大势进行违法扩建施工，顾得满夫妇向各个部门反映，都拒绝予以配合，放任张的违法侵权行为。在没有合法手续的情况下，大势违章扩建，为何无人管？ 一、普法不严，手续混乱 赵女士与丈夫顾得满在兴东镇村建站了解到，根据《江苏省村镇规划建设管理条例》和《泰州市村镇规划建设管理办法》等相关规定，村民个人宅基用地一般不超过154平方米，而且必须要取得由乡（镇）人民政府核发的《工程建设许可证》方可施工。同时，在申请材料中必须取得村委会、所建房屋四邻、村建站、国土所、城管中队、供电所、镇长办公室等，各相关部门和个人在《兴东镇村民翻建（扩建）备案表》中进行签字、盖章，并且所申请面积在符合法律法规的条件下才可以获批《工程建设许可证》。而实际情况是，此表中除张长贵本人和北侧邻居的签字外，并没有其他合法有效的签字、盖章 唯一可能有效的签字是沈沟村支部书记蒋满芳的签字和盖章，但属于无效和违法操作。因为《备案表》中村委会意见一览特别指明：“该房属唯一住房，已经村民议事，不违反村庄规划，见证四邻签字，拟同意该户翻（扩）建，请予办理相关备案手续。”显然，蒋支书在没有获得“四邻”全部签字的前提下所进行的行为是违法违规现象（参见附录二）。同时，在村委会举行的“村民议事”流程过程中，所选村民代表13人，其中老村民10人、老党员3人（年龄在70-85岁之间，且1人已过世）。 另外，当事人张长贵和宅基地的东、北、西（参见附录二、三）三家代表也并未应邀到场，受邀村民代表也不属于该片区域居民，且不具有代表性和借鉴意义。执行流程上缺乏应有的合理性与逻辑性，也不符合“村民议事”目的与宗旨。 二、任意扩建，双簧执法 据张长贵本人的《建房申请》中所申请建房面积显示，其申请建筑面积为：东西13米X南北11.8米，合153.8平方。而实际建筑面积接近200平米，加上框建院落，总面积可达300平方米，且四周都是传统平房或单层建筑，这显然不符合整个宅基地不超过154平米的规定（参见附录三）。同时，两层建筑至少也在10米以上，而张家西侧与赵女士家之间只隔不到两米的窄巷，这样必然会影响西侧邻居赵女士家的阳光，造成院落上午昏暗的现象。整体上也会影响传统村落统一的建筑风格和审美样式，乡镇相关部门没有签字盖章也是有理可据的。（诚然，相关人员认为，张长贵由于家庭人口众多，需要更多面积，应予以扩建。但是，其独子已婚，并在工作地有商品房一套，其家庭成员户籍是否是本市、本镇、本村所属，还需调查存疑。） 赵女士于2019年4月14日向兴东镇副镇长耿世亮和村建站站长倪高彤反映情况，耿和倪要求沈沟村支书对张的施工进行阻止，切断其私自拉电施工的电源。但事后，张的违规施工并未得到遏制。镇城管大队队长罗世金对张长贵的违法进行走场演戏，施工断断续续处于进程当中。整个执法流程似乎合理，但又破洞百出，乡镇机关并没有就违法违规现象一查到底，也没有对违章扩建部分和私接电线施工采取果断措施，扩建者与执法者演绎的或是苦肉计，或是戏双簧戏，完全没有维护法律的尊严和公民的正当权利，违背“执法必严，违法必究”基本精神上。根据《江苏省村镇规划建设管理条例》第三十一条规定，应要求张“责令限期改正，处以罚款”。罗世金“玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊”玩弄法律。 三、关系推诿，玩忽职守 事过近一年，张长贵家的施工时有断续。2020年3月，以村妇女主任李爱玲为代表的亲友团一行五人，其中包括张长贵表媳妇二人、侄子、儿子和村妇女主任李爱玲，乘夜色来到顾家进行劝说和攻心。张长贵两位表弟属于兴东镇重要乡镇干部，村妇女主任李爱玲是城管大队队长罗世金的表姐，同时也是张长贵妹妹的好友（张长贵妹夫为市电管局退休职工），此外，基于张长贵本人曾担任沈沟村村委支部书记、大哥曾经担任村委会总账会计，以及张家舅舅曾经是兴化县林湖乡的党委书记的背景，一行人的亲缘、利害关系也决定了在整个过程中对待顾家夫妇的姿态和目的。当然，顾家夫妇并没有接受任何无理调解，顾家夫妻拒绝签字，最终“调解”无果，不欢而散。 4月6日下午，镇城管大队队长罗世金给赵女士来电，指明沈沟村妇女主任李爱玲是罗的表姐，并力劝赵女士接受议和。赵女士借身体不适，希望稍后再议。没过几日，罗队长伙同执法小队一行人，进入顾得满和赵桂艮的家中，并表明态度，希望顾得满能签字议和。顾家夫妻重申要求张纠正违法违规、超高、超面积的错误，再次否定了罗世金的无理要求。 4月22日张长贵家重新开始大规模施工。赵女士和顾先生向镇里反映情况，城管大队队长罗世金对顾家夫妻不予理睬，村建站站长倪高彤、副镇长耿世亮，拒绝接见和通话。赵女士再次拨打“市民服务热线12345”，进行举报沟通。 23日，顾家夫妻去镇里信访，镇政府高寿朋秘书接待了二人。高秘书了解情况后，通过微信分别向罗世金、倪高彤和耿世亮等人询问情况，三人都以各种理由拒绝接待和回复。信访办主任洪庆玉接待了二人，并解释已经向相关负责人通知，自己无法进一步帮忙，所有问题都是通过具体负责人解决，秘书处和信访办无能为力。 在乡镇机关没有给予有效答复和处理意见的情况下，顾家夫妻向兴化市信访局反映。市信访局规劝二人接受镇里的意见，同意张家施工，希望本着邻里关系为重的原则，要求顾家夫妻不要再声张。 总 结 依据《江苏省村镇规划建设管理条例》（见附录一），张长贵在没有相关合法手续的情况下私自拉电施工，理应得到相关部门的执法阻止，顾得满和赵桂艮的合法合理权益理应得到保护。应追究相关行政管理部门和负责人的行政责任，其具体如下： 1.张长贵没有与邻里和平商议，未取得四邻的认可，强行扩建； 2.张长贵没有获得《工程建设许可证》，私接电线，违法施工； 3.张长贵申请建房面积不符合法律法规，且严重超高、超面积，存在违章扩建等乱象； 4.办理房屋翻建手续过程中，相关部门存在玩忽职守、乱用职权、徇私舞弊等现象。 5.兴东镇城管大队队长罗世金、村建站站长倪高彤和副镇长耿世亮等人的行为，应予以行政处分。
维权人通信地址：江苏省泰州市兴化市兴东镇沈沟村84号 维权人电话：13961084090 （顾得满） 13092285246 （赵桂艮）
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发表于 2020-4-25 07:14:31
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